2008年，旅游局以创建浙江省、嘉兴市旅游经济强市为目标，不断扩大产业规模，全面提升产业素质，着力推进旅游目的地建设，全市旅游业呈现健康、快速、协调发展的良好态势。1至12月，全市共接待海内外游客498.6万人次，同比增长10.54%，其中入境游客34.27万人次，同比减少20.33%；旅游总收入38.13亿元，同比增长8.41%。乌镇景区接待游客数284.44万人次，其中入境游客27.99万人次；门票收入1.14亿元。三大旅游购物市场接待游客数70.58万人次，旅游收入1.04亿元。

一、以创建旅游经济强市为载体，进一步做大做强旅游产业

领导重视，组织健全。市政府成立由朱海平市长任组长的旅游经济发展工作领导小组。出台《关于进一步加快旅游经济发展的若干意见》，每年安排旅游发展资金不少于1000万元，用于全市旅游宣传、市场促销、重大旅游项目建设、旅游服务基础设施完善、编制专项旅游规划、扶持旅游企业发展、开展旅游工作考核和创建旅游经济强镇、特色旅游村的补助奖励。创强期间，省旅游局局长赵金勇、嘉兴市旅游局局长金琴龙、相关科室领导多次来桐调研指导，一些著名学者、旅游业专家曾多次来桐，为桐乡休闲度假目的地建设出谋划策。市委书记费建文、市长朱海平、副市长费玉林等领导多次到乌镇景区等重点旅游企业、创强办指导工作，听取创强汇报。市人大代表、政协委员专门督查了创建旅游经济强市工作。

宣传发动，营造氛围。市委、市政府召开全市服务业发展暨省旅游经济强市创建工作动员会，市长朱海平出席并作重要讲话。旅游系统召开创强动员会，副市长费玉林出席并作重要讲话。创强办牵头召开了创强宣传专题工作协调会，与宣传部联合下发了旅游创强宣传工作方案。桐乡电视台、《嘉兴日报》桐乡版、《桐乡通讯》、桐乡旅游网等开设了创强专栏（题），对创建工作的动态、旅游产业的发展进行了深入报道。投资100多万元在沪杭高速桐乡出口处及市内主要街区，竖起巨幅户外“创强”广告牌，设置中英文旅游交通图，制作“创强”滚屏广告；在255辆公交车、245余辆出租车上张贴“创强”标语；各社区制作“创强”知识板报，市区大型电子显示屏上制作“创强”口号；通过桐乡移动发送“创强”宣传手机短信；在桐乡电视台制作播放“创强”形象广告；编发《旅游“创强”专刊》9期；在全市10家星级饭店设架免费提供《桐乡旅游指南》、《桐乡旅游交通图》；在社区发放了6000份《创建浙江省旅游经济强市倡议书》。9月27日，旅游局组织人员在东兴广场开展“世界旅游日暨旅游‘创强’宣传咨询活动”，真正使市民了解“创强”、支持“创强”和参与“创强”。菊花节期间，组织300名市民畅游桐乡，感受改革开放30年、撤县建市15年来桐乡旅游发展的丰硕成果。形成了全方位、多层次、宽领域、纵深化的创强宣传氛围，使创强活动家喻户晓，深入人心。

突出重点，狠抓落实。出台《创建浙江省旅游经济强市工作实施方案》，确定创强工作重点和时间安排。创强办召集市规划建设、交通、公安、城管和质监等职能部门在旅游局7楼会议室召开创强旅游交通标识设置协调会，按时保量设置好所有旅游标识标牌。在桐乡市汽车站、润丰步行街、乌镇景区建立了3个旅游咨询服务点，发放旅游宣传资料，代办交通住宿预订，提供触摸屏电脑旅游信息查询。新开通了手机咨询投诉电话。新增50个旅游咨询投诉服务电话公布铜牌，分别挂置在旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业醒目位置，24小时接受游客咨询投诉，保障游客合法权益。新增旅游交通标识牌14块，景区公共图文标识牌21块，形成一个符号规范、信息完整的公共信息图形符号体系。

按时完成《桐乡市旅游发展总体规划（2008－2020年）》工作任务。认真制定规划编制工作方案，上海大学旅游规划与发展研究中心参与编制规划。规划初稿形成后，市旅游规划编制工作领导小组召开了意见征求会，听取成员单位对规划的意见和建议，对规划进一步加以修改完善，形成规划送审稿。旅游局牵头召开《旅游发展总体规划（2008—2020）》专家评审会，讨论通过规划评审。市十四届政府第23次常务会议讨论并原则通过了《浙江省桐乡市旅游发展总体规划（2008－2020年）》，明确了今后十多年桐乡旅游发展的指导思想、目标任务和近中期实施计划，是桐乡旅游产业可持续发展的重要保证。

指导旅游企业提档升级。濮院毛衫品牌直销中心顺利通过省四星级旅游商品购物点创建验收，成为我市也是浙江省首个省四星级旅游商品购物点。福严寺景区顺利通过国家3A级旅游景区的复查。乌镇景区积极创建国家5A级旅游景区，提出创建方案，分步实施，不断优化软、硬件设施，实行全员预算管理，研发景区管理运行系统，建立国内景区第一个24小时不间断的60位旅游咨询预订呼叫系统。目前，乌镇景区已准备好验收台帐，等待国家旅游局的检查验收。

加强旅游企业管理。出台《2008年度旅游企业考核办法》和《桐乡市旅行社组织（接待）市外游客的奖励办法（试行）》。新增星光大酒店为三星级旅游饭店、假日罗马商务大酒店为二星级旅游饭店。取消凤鸣宾馆、崇德宾馆和金兰大酒店二星级旅游饭店称号。钱塘新世纪大酒店、国际大酒店、银园大酒店、东方大酒店、光明大酒店、梧桐大酒店等6家星级饭店被评为国家“金叶级”绿色饭店，星光大酒店被评为省级绿色饭店。指导银园大酒店开展四星级酒店创建工作，邀请海宁市旅游局星级检查员进行暗访，完成对银园大酒店四星级酒店初评工作，并上报嘉兴市旅游局。完成35家旅游企业年度考评工作，完成10家星级酒店复评工作。举办旅行社导游人员医疗救护培训班和旅游饭店经理培训班，开展“银园”杯旅游饭店中式烹饪大赛和“市旅杯”导游大赛。

规范旅游市场秩序。成立旅游联合执法组，由旅游局、公安局、卫生局、发改局、工商局等11部门和单位组成。聘请黄建兴等10位同志为旅游系统行风监督员，加强我市旅游行风建设。积极参与机关党工委、总工会和乡镇旅游招标工作，进一步规范旅行社招标行为。节假日期间，对旅游市场实行动态检查，特别是旅游景区秩序这一方面，严厉打击各种违法违规行为。认真受理旅游转办案件，妥善处理游客投诉，使我市旅游发展纳入法制管理的轨道。黄金周期间，我局组织人员对旅游景区开展专项执法检查30余次，共查出导游人员违规操作100多起，暂扣导游资格证20张，经理资格证1张。1—12月份，我局共处理投诉30起，其中市长投诉电话3起，嘉兴旅游局转办投诉20起，接待旅游投诉7起，结案率、满意率均为100%，合计赔偿金额44740.96元。

高度重视安全生产。与33家旅游企业签订了安全生产责任书，实行风险抵押金制度。结合“安全生产月”活动，组织、指导旅游企业开展员工安全生产知识、应急救助常识培训，进行旅游安全事故应急预案的演练，开展旅游安全生产技能比武和旅游安全生产知识竞赛活动，提高旅游企业、旅游从业人员的安全意识，增强安全观念；开展平安星级宾馆、平安景区创建活动，加强安全管理工作，建立健全长效机制，落实社会治安综合治理各项措施，坚决消除各类安全隐患。顺利通过嘉兴市旅游局组织的百日督察检查活动。抓好各项活动的安全预案，抓好旅游市场准入，联合消防、安监等部门开展安全生产大检查和各项专项检查。今年我局共组织5次对43家单位进行安全隐患排查，共计发现安全隐患50处，当场责令限期整改，整改率达到100%。

组织旅游企业参加各类旅游会展及促销活动。组团参加在北京国际饭店举行的“相约北京奥运，感受浙江山水”浙江旅游推介会；在郑州国际会展中心举办的2008中国国内旅游交易会；在上海四季酒店举办的“诗画江南相约嘉兴”2008嘉兴旅游节庆与新产品上海发布会；在嘉兴国际会展中心举办的第七届浙江省旅游交易会，20多家旅游企业参展，桐乡展台获得优秀展台奖；在上海新国际博览中心举办的2008中国国际旅游交易会。同时，乌镇景区还参加了德国柏林ITB国际旅游展、西班牙国际旅游展和英国伦敦国际旅游展，加强与国外旅游企业的交流与合作，积极开辟与稳固国际客源市场，打响乌镇旅游品牌。

旅游整体形象宣传逐步开展。今年以来，全市旅游整体形象宣传主要以平面媒体为主，针对不同的客源市场和受众市场，先后在《亚洲财富》、《中国节庆•会展旅游商务手册》、《辉煌十年：创建中国优秀旅游城市集锦》、《杭州消费》、《浙江奥运旅游》等书刊中做形象宣传，“风雅桐乡，水墨乌镇”品牌逐步树立。乌镇景区成功举办第八届乌镇香市和第六届乌镇国际童玩节。西栅景区顺利入选《中国国家形象片》拍摄地。继续做好旅游“灯下亮工程”，首张旅游交通图正式发行，策划编辑出版《桐乡旅游指南》，将《桐乡旅游指南》、旅游交通图投放到三星级以上酒店所有客房、商务中心及景区（点）等旅游窗口单位设架陈列。同时配合嘉兴市旅游局做好《嘉兴旅游画册》的投放、设架、陈列工作。

今年，我局按照市委、市政府创业创新战略部署、深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动和建立健全作风建设长效机制的总体要求，组织开展以“比学赶超争一流、创业创新促发展”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动。局班子领导以走、听、看等形式深入旅游企业进行调研活动，广泛听取旅游企业对创业创新的需求，找准阻碍创业创新的问题，研究提出服务旅游企业、推进创业创新的办法举措。指导旅游企业做好2008年度服务业项目扶持资金申报工作，组织召开2009年度旅游扶持政策调整意见征求会，收集各旅游企业的意见和建议，为市政府2009年调整相关旅游扶持政策提供参考，争取为我市旅游业和旅游企业的发展提供更好的政策扶持。局领导带队分两组赴江苏、安徽学习调研当地旅游经济发展经验，拓宽桐乡旅游发展思路。在开展抗震救灾捐款活动中，我局发动全市旅游系统为灾区捐款共计332931元，其中局机关捐款20095元，各旅游企业捐款312836万元。旅游局党支部顺利通过“五好党支部”验收。深入开展“节俭规范、艰苦创业”活动，严格执行制止奢侈浪费各项规定，改进和规范公务接待、用车等制度，实行指定就餐、登记出车，严格控制接待标准，规范接待、用车程序。