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2007年，在市委、市政府的正确领导和上级旅游部门的正确指导下，全市旅游系统开拓进取，奋发有为，促进了旅游产业的持续、快速、协调发展。全市共接待海内外游客451.05万人次，同比增长12.2%；其中入境游客43.02万人次，同比增长17.76%；旅游总收入35.17亿元，同比增长16.77%。乌镇景区接待游客数251.14万人次，其中入境游客33.73万人次，门票收入11201.9万元。三大旅游购物市场接待游客数91.08万人次，旅游收入1.71亿元。圆满完成了年初目标。

完成三个课题。组织召开由濮院羊毛衫市场、桐乡皮革城、崇福皮草大世界3家特色专业市场参加的意见征询会，专门听取他们对开展购物旅游的意见建议；赴义乌绍兴学习当地发展购物旅游的先进经验，探索市场发展新思路，分析我市旅游购物发展现状并提出建议与对策。赴临安、安吉考察旅游集散中心、目的地建设情况,学习当地的先进经验，探讨发展桐乡旅游集散中心、目的地建设的有关措施，结合桐乡实际情况，提出了我市旅游目的地建设的对策措施。对全市旅游饭店业进行了专题调研，了解旅游饭店尤其是旅游星级饭店的发展动态，摸清其经营管理过程中的新情况、新问题、新特征、新需求，掌握影响和制约旅游饭店发展的重点、难点和焦点问题，提出现阶段我市饭店行业存在的问题及建议。

根据《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准和嘉兴市旅游局《关于组织开展全市A级旅游景区复核工作的通知》要求，成立了旅游景区质量等级评定复核检查小组，对乌镇4A级景区、福严寺3A级景区和丰子恺故居缘缘堂、君匋艺术院、桐乡市博物馆等三个2A级景区进行了评定复核。指导乌镇景区做好5A级景区创建工作（全省现有3个、申报7个）和濮院品牌中心星级购物点创建工作，明确创建活动的工作重点、难点，按照方案逐步实施各项计划。

围绕桐乡市旅游形象整体宣传工作要点，组织开展旅游形象口号征集活动，共收到来稿2056件、旅游形象口号10964条，活动应征者遍及北京、上海、浙江、广东、云南、甘肃、黑龙江、新疆等20多个省、市、自治区，经过初评筛选、专家评审最终确定“水墨乌镇，风雅桐乡”、“水墨画乌镇，白菊韵桐乡”等作为今后桐乡旅游对外宣传的形象口号。组织开展“新桐乡人游桐乡”活动，使新桐乡人能享受到旅游开发的成果。创新旅游宣传品，完成了旅游交通图的印制发放工作。认真做好乌镇参加“浙江最值得去的五十个景区”评选活动和华庄生态农业园参加2007浙江美丽乡村旅游展示评选活动。召开全市旅游信息专题会议，搭建服务企业、整体宣传桐乡旅游形象的平台，搞好桐乡旅游网的日常维护和信息更新工作。

组织旅游企业参加了苏州国内旅交会、深圳珠海广州整体促销活动、浙江省旅交会、昆明国际旅交会和2007中国旅游投资洽谈会。乌镇景区邀请刘若英担任形象代言人，提升了人气魅力；联手东方卫视举办“我型我SHOW”开营活动和“2007华语新娱乐华语主持人盛典”，抓住电视媒体进行形象宣传；《乌镇》风光片在德国第四届菲林根国际多媒体节上荣获“最受观众喜爱奖”。乌镇景区获得了国内第一个获得信用评定的旅游景区。第七届乌镇香市和第五届乌镇童玩节的成功举办，进一步打响了乌镇旅游品牌，提升了乌镇旅游知名度，同时也达到了宣传桐乡旅游的目的。

加强旅游企业管理，继续贯彻旅行社管理条例，制订旅行社年度考核办法（试行），做好旅行社年检工作。对经营不善的龙行天下旅行社给予暂缓通过年检，已倒闭的风光旅行社和中星旅行社，吊销其旅行社经营许可证。对违规带团出行的市旅游公司依法进行了查处。报批成立了景秀年代旅行社。积极参与机关干部疗休养旅游招标，进一步规范旅行社招标行为。举办了“春秋杯”导游大赛、“国大杯旅游饭店客房服务大赛”和“钱塘新世纪杯”旅游饭店青年职工文明礼仪知识竞赛。完成星光大酒店申报三星级酒店、假日罗马商务酒店申报二星级酒店的初评工作。收回交通宾馆二星级铜牌标志。协助做好旅游饭店协会前期筹备工作。坚持从教育培训入手，加大对从业人员的培训力度，提高旅游从业人员素质及服务技能，完成162名饭店员工劳动技能培训任务。协助省旅游局组织星级饭店参加饭店品质内审员培训活动。加强企业文化建设，积极组织旅游企业参加系列广场文艺演出，展示行业风采，树立行业形象。及时召开酒店、旅行社总经理例会，传达和讲解有关惠及旅游企业的一些政府政策和奖励，鼓励酒店创星创优，增强品牌意识，促进规模经营，鼓励旅行社做大接待业务，优化旅游服务水平。

规范旅游市场秩序，开展旅游综合执法和联合执法，建立健全旅游服务质量和旅游安全检查制度，加强对旅游市场动态检查，严厉打击各种违法违规行为，进一步维护旅游市场的法制秩序。9月，在市政府的统一调配下，旅游局配合工商、公安、消防、城管、卫生等部门对乌镇景区无证旅馆及摊位进行了联合整治。黄金周期间，对乌镇景区进行了安全及行业执法管理，共查处导游违规操作16起，依法扣留假导游证5张，经理资格证2张。1—12月，我局共处理投诉32起，其中市长投诉电话5起，嘉兴旅游局转办投诉8起，接待旅游投诉19起，结案率、满意率均为100%，合计赔偿金额33000余元。

高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，组织旅游企业进行安全生产培训和教育，开展经常性的安全生产检查。年初制订了旅游行业2007年安全生产管理目标考核办法，与32家旅游企业签订了安全生产责任书，并实行风险抵押金制度；“五一”、“十一”黄金周前夕，召开安全生产专题会议，加强旅游安全生产检查和督查，抓好安全、交通等外部保障，抓好各项活动的安全预案，联合消防、安监等部门开展安全生产大检查和各项专项检查，确保黄金周旅游活动正常进行。制定《导游人员安全责任卡》，列入旅行社管理制度，并作为导游带团应知应会的考核内容。规范旅游车辆管理，依照旅游车辆租车协议和管理表单，对旅行社用车、租车实行监控。

开展以“转变作风树形象、比学赶超促发展”为主题的各项活动，通过集中学习沈炳荣同志的先进事迹，树立起政治坚定、全心全意为人民服务的形象。深入开展“节俭规范、艰苦创业”活动。严格执行制止奢侈浪费各项规定，改进和规范公务接待，实行定点管理、指定就餐，严格控制接待标准，规范接待程序。深入开展“服务基层、联心结对”活动，开展社区共建、新农村建设结对共建等活动，进一步增强服务意识、优化服务方式、提高服务能力，切实解决基层的实际困难。组织学习党的十七大精神，深刻领会十七大关于深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会等精神实质，激发全体旅游工作者的创业热情。

1、2008年北京奥运会。29届奥运会的举行将是全球顶级赛事，一是集聚效应，带来人流、物流。至少有200多个国家地区运动员参赛、20万名相关官员服务人员、500万人次在相关城市流动集聚，它不仅将大幅度增加包括外汇在内的旅游业直接收益，更重要的是借此树立起桐乡旅游在世界上的靓丽形象和知名品牌。近一个月赛事，又是暑假，气温适宜，组团游机会多多。二是挤出效应。日益临近的赛事，合举办城市住宿餐饮会议爆满。搭上奥运快车、分享奥运大餐大有文章可做。各旅游企业应该做好积极准备，完善基础服务设施，加强宣传促销，设计一批新产品、改造提高一批老产品，规划一批未来产品，使桐乡旅游产品丰富多彩使国内外游客常游常新，尽可能延长入境游客在桐乡的停留时间，增加桐乡旅游业的市场机会。特别是根据奥运会观光游客希望了解中国文化、中国普通人生活的心理特征和消费需求，根据北京奥运会的人文奥运、科技奥运、绿色奥运的三大主题，发挥区位优势和古镇文化优势，专项设计一批独具特色的人文、科技、绿色奥运旅游产品和最佳短途旅游线路，使桐乡旅游产品在全国奥运旅游中特色鲜明，魁力四射，具有明显的竞争力。加强区域旅游协作，与邻近县市联合开展奥运旅游促销工作，全面展示和推介桐乡丰富的旅游资源和独具特色的旅游产品。

2、2010年上海世博会。世博会1851年在伦敦举办第一届，有“经济、文化、科技奥运会”美誉。特点是时间长、吸引力强、游客多、效益好。在家门口举办，给桐乡旅游带来了机遇，届时将有200个左右的国家和国际组织参展，2万场演出，历时半年，预计将吸引海内外游客7000万人次，其中入境游客350万人次。根据上海世博局抽样调查：将有87.4%的游客选择去江浙旅游，达6100万人次。要做好“接轨上海，服务世博”工作。桐乡位于长三角城市群的中心，与上海的时间距离在2个小时以内，交通便捷，我们要抓好上海客源市场的稳固，加强与上海旅游界的交流与互动，吸引更多的上海游客来桐乡休闲旅游、会议考察，自觉接受上海辐射。各旅游企业要不断完善软件、硬件设施，提升服务质量和水准，发挥自身优势，提前对接、提前预热，确保分享世博经济这块大蛋糕。

3、国家法定节假日的调整和带薪休假制度的同步实施。出游时间多了，选择出行机会多了，选择短线多了，自主游、自助游多了。旅游企业要认真研究新需求、新动态，加快休闲产品开发，调整市场经营思路，有效激发游客热情。第一，春节、十一黄金周长假和长周末形成的大小旅游高峰次数增多，旅游者自主选择旅游的时间增多，景区（点）、星级饭店应该抓住每个旅游高峰，认真做好旅游接待，规范服务，提升品质；第二，节日期间中短途旅游者将增多，旅行社应结合实际情况，适当增加中短途旅游线路，做大业务量；第三，寒暑假季节游客将进一步增多，许多家长利用带薪休假制度，在寒暑假陪子女出去旅游散心，旅行社应该在寒暑假适当增加一些亲子游活动，满足游客消费需求。

5、政府主导意识增强。工业化、城市化发展到一定程度，环境压力使得政府注重三产发展，特别是并联度强的旅游产业作为引擎发展。我市支持旅游创强、开展规划编制、出台奖励政策等等，给出了一个走强的信号。《桐乡市旅行社组织（接待）市外游客的奖励办法（试行）》的出台将给旅行社带来的机遇。如何做大地接量，吸引更多的市外游客来我市旅游，促进桐乡旅游业的繁荣与发展，从而带动交通运输业、餐饮业、娱乐服务业、零售业等相关产业的共同发展。本市旅行社接待游客到指定接待单位，全年累计达到2000（含）——5000（含）人次且较上年有增加的，按每人次10元人民币标准奖励；5000人次以上且较上年有增加的，按每人次15元人民币标准奖励，一家旅行社一年累计奖励不超过8万元人民币。本市旅行社安排游客在本市星级饭店住宿，全年累计达到500（含）人次以上且较上年有增加的，按每人次15元人民币标准给予奖励，一家旅行社一年累计奖励最高不超过5万元人民币。奖励办法的出台，对我市旅行社将是一个积极的触动，可以调动大家的积极性，同时也希望旅行社能诚信经营，不要与其他单位串通，弄虚作假、谎报数据、骗取奖金，一经查实，责令退还奖金，同时取消其它奖励资格，并通报批评。我们将每月对上报数据进行审核，并公布在桐乡旅游网，接受大众的监督与举报。

第四届浙江省山水旅游节的举办将给桐乡旅游带来的机遇。此次山水旅游节将在嘉兴举办，目的是为了展示“诗画江南，山水浙江”的旅游形象，推介浙江的秀美山水旅游产品。这次山水旅游节“移师”嘉兴，将吸引大量的海内外游客来嘉兴旅游，桐乡通过举办分会场的形式，以节促旅、以节聚客，积极拓展桐乡旅游客源，带动古镇游、乡村游、宗教游、购物游等旅游线路，通过科学合理的宣传策划，不断优化旅游资源，将桐乡旅游的品牌推介出去，吸引不同消费档次的游客前来桐乡旅游、观光、度假。

1、新《劳动合同法》让旅游行业面临两难。这部《劳动合同法》8章98条，在几个方面体现了对劳动者的尊重和保护：对用人单位的约束体现在--事业单位也要签合同、不签合同需付双薪、不得重复“试用”同一人、鼓励签订长效合同、解约可多付一次月薪等等。是一次革命，体现了重视组织到个体的转变，难于操作之处主要有：⑴新《劳动合同法》实施后用人单位相对之前变成只有一次自主选择权。因为签过两次后就要无条件续签，并且有可能是无固定期限合同，所以只有第一次和第二次固定期限合同签署之前，企业才有权选择是否继续聘用某个员工，这给企业带来了很大困惑。第一次合同怎么签，签多久合适？企业不可能做到在招聘时就能准确地判断和选择一名员工。这带来的直接后果，就是企业在招聘员工时就制定比以往更加严格的条件，企业必须会选择最优人才，以免将来面临不必要的劳资纠纷。⑵原来基本一年一签的合同期限，现在显然不再适用了。考察一个人或者体现一个人的价值的时间最少在两年、三年以上。如果劳动合同仍是一年一签，那么两年之后，企业面临的就是要么签署无固定期限合同，要么解除合同的两难选择。在员工无严重过失情况下解除合同企业要付补偿金，如果是一名有价值的员工，为了不签无固定期限合同而将他解雇对企业也是一种损失。企业要长期发展不能人员流动过快，需要通过完善的规章制度，包括薪酬和奖励机制这些辅助机制留住人才，保证人才的正常流动。新法是一个让普通人感到温暖的法律，体现了政府从单纯注重经济发展到社会发展和民生的执政理念，是社会一大进步。目的是通过制度解决劳资关系，建立和谐的劳动关系。旅游行业是劳动密集型产业，签订劳动合同不管是对旅游企业还是对员工都是有利的，企业总想着能不签合同就不签合同，而当发生劳动争议的时候，企业总会处于被动，如果签了劳动合同，就有据可依，处理劳动纠纷也比较方便。所以各旅游企业应该认真学习《劳动合同法》，按照法律规定与员工签订劳动合同，一旦事实劳动关系确立，企业应尽量避免主动提出解除劳动合同，减少不必要的损失，如确实需要单方面解除劳动合同的话，需提前通知员工，并说明原因，减少不必要的麻烦。要关注浙江省具体细则的出台和相关司法解释，在法律前提下体现人性化管理。

2、我市旅游产业整体素质难于跟上产业升级发展步伐。产品上，只有皓月当空缺少星星点缀。基础设施落后，基础工作跟不上，没有游客服务中心、旅游发展资金和旅游发展规划，标识标牌与优秀旅游城市标准有差距。企业发展少龙头引领，旅行社等竞争能力不强，管理上缺高素质人才。局机关作风不够实，服务上缺抓手，协调指导到不了位，只求过得去，有些工作目标没有完成。经营者素质上，参差不齐，违规经营、超范围经营和坑蒙拐骗，无所不为。

（1）开展旅游强县、重点镇、特色村三级联创。旅游经济强县创建是完善桐乡县域旅游功能、培育桐乡旅游品牌、提升桐乡旅游产业发展水平的重要举措。贯彻落实旅游强省“十百千”工程实施意见，积极申报创建旅游经济强县，开好一个动员会，建立一个领导机构，出台一个政策意见，指导乌镇镇、白马墩村创建旅游强镇和旅游特色村，明确创建目标和责任，落实工作措施，对照标准开展自检工作，力争成为浙江省第一批旅游经济强县。

（2）提升旅游企业整体素质。以市委、政府即将出台的2008年经济发展相关政策为依据，制定出台实施细则，指导、鼓励企业提质升级创品牌，培育核心竞争力。指导乌镇景区创建国家5A级景区、濮院毛衫品牌中心创建5星级旅游购物市场。推动星级饭店有序发展，引进国际先进管理经验，推行饭店业精细化经营管理；贯彻新《劳动合同法》，开展员工本土化教育，稳定员工队伍；做好评星、升星和复核工作，指导星光大酒店晋升3星级旅游饭店，继续推进绿色饭店建设；组建饭店业协会，加强行业自律和规范。宣传落实新《旅行社管理条例》，提倡诚信经营，注重品质提高；鼓励旅行社拓展会展商务业务，从扩大地接量入手，积极做大做强，年内争取入围嘉兴市10强。

（2）完善旅游产品供给体系。在擦亮品牌的同时开发其它产品，提高游客逗留时间和人均消费。充分发挥乌镇景区的龙头带动功能，整合全市旅游资源，形成主题突出、特色鲜明、市场吸引力强的观光旅游产品和休闲度假旅游产品，拉动全市三产服务业和商贸流通业的发展；依托雄厚的毛衫、裘皮制革产业基地优势，大力发展购物旅游；注重挖掘新亮点，以香海禅寺建成开放为契机，推动宗教旅游步上新台阶；推进旅游与其他产业的融合，积极发展乡村旅游；研究假日经济变化，应对公民休假制度的调整，设计、包装适合短途游、自驾游的线路产品。

（1）精心塑造形象品牌。围绕“水墨乌镇风雅桐乡”的旅游主题定位，通过举办旅游节庆、组织专题宣传活动、编印旅游系列宣传品，塑造并推广桐乡旅游品牌。做好“接轨上海，服务世博”文章，组织菊花节旅游活动，承办第四届山水旅游节分会场活动，举办“桐乡旅游”主题摄影大赛，进一步提升桐乡旅游认知度；完善桐乡旅游网功能，编制设计桐乡旅游指南，拍摄旅游形象宣传片，生动直观地展示桐乡旅游，为旅游企业提供一个资讯输出平台，为旅游者提供详尽的桐乡旅游资讯。

（2）努力拓展客源市场。政府形象宣传与企业产品促销相结合、品牌营销与线路推荐并重、国内和国际两大市场共拓，根据我市旅游产品特点和客源结构，认真调研、细分市场、锁定目标、拓宽渠道，策划组合成各具特色的旅游线路，整体包装、组合营销、重点推介。组织旅游企业参加国际旅游交易会和专题旅游推介活动，大力拓展入境市场；积极参加国家旅游局组织的国内旅游交易会和第七届浙江省旅游交易会，展示形象，加强交流，建立合作，全面推介桐乡旅游，进一步拓展我市旅游发展空间，构建更为广阔的旅游市场。

一是突出重点抓落实。2008年旅游工作与往年相比目标更高、任务更重、头绪更多、难度更大，需要我们统筹兼顾，突出重点，整体推进，通过关键环节的突破来推动全局工作。我认为2008年全市旅游工作重点就是开展浙江省旅游经济强县市的创建，这是市委、市政府工作的关注点，是部门工作的结合点，是根本、总载体，创强工作量很大，市政府将成立专门领导小组协调创建工作，局机关工作重心要集中，景区规划建设、市场开发、行业管理都要纳入这一重点工作中，其它工作都要围着这个中心转，要认真做好分解任务、整理台帐、面上协调指导等等。各旅游企业也要密切配合，有一种归属意识、团队精神，做到人人有责、层层有责。目标就是一个，确保成功创建省第一批旅游经济强市。

二是强化监管抓落实。继续加强旅游行业管理，建立、健全安全生产管理、旅游质量监管等基本制度，完善旅游投诉处理工作机制和旅游市场综合治理机制，建立企业质检网络，组织行风监督员明查暗访，努力营造良好的旅游发展环境；继续开展行风建设活动，坚持以游客为重，倡导依法经营、诚信服务；坚持防患未然，重视安全管理，加强监督检查，精心组织黄金周旅游活动，联合开展专项执法检查，努力实现“安全、秩序、质量、效益”四统一目标;强化公共服务体系建设，整合旅游信息资源，组建旅游信息咨询中心，完善旅游交通标志标识，推进旅游星级厕所建设,进一步完善城市旅游功能。

三是加强队伍建设抓落实。要从事务中解脱出来，注重制度建设，规范内部运行，强化综合协调，多研究发展趋势和动态，多了解周边变化，多下基层走访调研，协调化解一些实际问题。牢记“有作为才能有地位，有思路才有出路，有工作激情才能赢得共鸣”。要深化机关作风建设年活动，公开办事渠道和程序，大力推行政务公开，规范局机关的行政行为；继续开展机关效能建设活动，进一步完善规章制度，提高办事效率，增强管理质效。加强岗位培训，一手抓职业道德教育，一手抓业务技能培训，全面提高桐乡旅游队伍整体素质。以人为本，营造良好的工作环境，稳定从业人员队伍，确保服务质量，以行业整体的优质服务赢得全市旅游业的可持续发展。